一、事故风险分析

恶劣天气是指对高速公路的正常通行构成严重影响的雨、雪、雾等天气。春秋两季是武荆公司所辖路桥的雾天多发季节,夏季是雨天多发季节，冬季是雪天多发季节。

目前，武荆公司管辖路段里程约全长185.339公里，一旦发生恶劣天气，高速公路的能见度和通行条件将受到严重影响，从而导致多起多点交通事故的发生，严重威胁人民群众的安全出行，造成路桥长时间、大面积交通堵塞和不同程度的人员伤亡或资产损毁，形成范围较广、后果恶劣的社会影响，从而对国家财产造成重大损失。

二、组织机构及职责

武荆公司应急组织机构由恶劣天气保畅通指挥部及其办公室和各专业应急处置工作小组组成。

1、恶劣天气保畅通指挥部

恶劣天气保畅通指挥部负责事故救援工作的综合组织、指挥和协调，其人员组成如下：

组长：隋进浩

副组长：齐玉生、彭嵩洲、刘开山、张秋洲

成员：武荆公司各部门负责人、各单位负责人

主要职责：负责因恶劣天气引发的应急突发事件的协调工作，对重大事件提出处理方案；负责事故的上报、调查、处理工作；配合主管部门做好事故的处理和结案工作。

2、处置小组办公室

处置小组办公室设在各路政大队，路政大队负责人兼任办公室主任。监控中心负责恶劣天气的应急调度指挥工作，各路政大队负责高速公路在恶劣天气时发生道路堵塞或交通事故的现场处置工作。

主要职责：

（1）迅速收集汇总恶劣天气情况和道路通行状况，及时向应急指挥部领导报告，并提出处置意见和建议；

（2）负责落实应急指挥部在应急处置过程中的决定和指令；

（3）审查所属各路政大队恶劣天气道路保畅通现场处置方案制定情况，检查处置恶劣天气道路保畅通的抢险人员、设备、物资准备情况；

（4）做好处置恶劣天气道路保畅通工作时的统一协调、对外联络、信息发布等工作。

3、 应急处置工作小组

在发生恶劣天气时，成立综合协调组、抢险救援组、通信联络组、后勤保障组、新闻发布组、紧急疏散组、现场警戒组和善后工作组等应急小组，由应急指挥部办公室主任直接进行调度指挥。

综合协调组：由路政大队牵头，其他各部室配合。

（1）综合内外部信息，及时向上级汇报工作，传达领导指示;

（2）负责协调、调度、指挥其他应急小组开展处置工作；

（3）负责协调高速交警、消防、应急办、安监局等部门联合进行处置。

抢险救援组职责：由各路政大队具体实施。

（1）制定清障作业事故的应急救援方案和交通管制措施。

（2）负责排除险情，抢救遇难、遇险路政人员和企业财产。

（3）负责维持事故现场秩序，保护事故现场。

（4）调度路政大队清障设备赶往事故现场进行清障救援，防止发生二次事故。

通信联络组职责：由营运管理中心牵头，路政大队、信息机电部、养护工程部等配合。

（1）信息部门要及时、准确了解事故信息、路政人员和驾乘人员伤亡情况、财产损失情况、对交通造成的影响等，及时向应急指挥部办公室报告事故情况。

（2）做好与上级部门和外部的联系畅通，确保内外信息反馈迅速。

（3）保持通讯设施和设备处于良好状态。

（4）及时通知高速交警、消防、急救等联动部门，提供准确的救援路线信息。

后勤保障组职责：由综合事务部牵头，计划财务部配合。

（1）负责保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物资及设备。

（3）保持与相关医院的联系，保证医疗设备和人员能及时到位。

新闻发布组：由综合事务部牵头，路政大队和营运管理中心配合。

（1）负责新闻发布材料的起草工作；

（2）负责适情向外界发布信息或者按照相关规定和程序进行新闻发布工作，避免和消除负面社会影响。

紧急疏散组：路政大队牵头、营运管理中心、养护工程部等配合。

（1）按照应急预案要求，及时调度路政大队采取主线分流、封闭收费站等交通管制措施；协调养护部门开启中央护栏，采取U型调头的方式疏导滞留现场的车辆撤离。

（2）营运管理中心要配合路政部门采取收费站管制措施，安排收费人员做好指引道路和解释工作；协调做好抢险、施救车辆的放行工作。

（3）养护工程部要做好活动护栏开启、道路抢修、货物搬运、开启中央活动护栏、现场清理等应急工作。

（4）监控中心要利用可变信息情报板、12122服务热线及时发布路况信息，引导车辆选择合理路线驶离高速。

现场警戒组职责：由各路政大队具体实施。

路政大队要积极配合交警部门对事故现场进行交通管制，设置警戒线，指挥现场车辆通行。

善后工作组：人力资源部牵头，综合事务部、养护工程部配合。

（1）负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作；

（2）负责协调养护工程部和事故单位完成现场恢复重建工作。

三、处置程序

恶劣天气保畅通应急响应过程可分为事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

1、信息报告程序

预警和接警

（1）武荆公司信息部门要与当地气象部门保持联系，定时收集气象信息，及时掌握天气情况。当接到特殊天气预报时，要随时通报有关情况，并通过新闻媒体、可变情报板及其他方式，及时向社会或过往车辆预报高速公路恶劣天气气象信息，做好安全行车提示。

（2）路政部门接到恶劣天气气象预报后，要根据实际情况加大巡查密度,增派人员、车辆上路；要和养护、信息、收费等部门加强信息交流，利用日常巡查、收费站、服务区以及全程监控系统对可能出现恶劣天气的路段加强了解和监控，随时掌握天气变化情况，提前采取相关措施。

（3）收费站接到恶劣天气气象预报后，要做好上路车辆间隔放行准备，并发放安全提示卡，同时口头提醒驾乘人员注意行车安全。

（4）因恶劣天气发生交通事故时，路政部门接到报警求援电话时，接报人员要重点问清事故位置、事故车辆类型、现场情况、对通行影响等情况，并立即通知事故发生路段路政大队及高速交警部门。

报告程序

（1）武荆公司监控中心实行全天24小时联合值班工作制度，确保24小时联络畅通。电话：027-83459110。

（2）武荆公司所辖路段出现恶劣天气后，路政大队和收费站值班人员发现或接到恶劣天气告信息后，应当立即向监控中心报告，由监控中心向武荆公司恶劣天气保畅通指挥部报告，确定事故响应等级。

（3）各单位发现或接到恶劣天气信息后，上报时间不得超过10分钟。

2、响应分级

按照影响程度和资源限制，恶劣天气道路保畅通应急处置工作分为三级响应和控制：

一级响应：辖区路段多处突发恶劣天气，例如：多处路段突发浓雾、团雾天气且能见度在50米以下；24小时内雨量为25-49.9毫米的大雨天气；24小时内降雪量为5.0～9.9毫米，且冰雪路段积雪或结冰较重等，对高速行车安全影响较重，影响范围较广的恶劣天气状况。

二级响应：某区域发生恶劣天气，例如：区域性浓雾、团雾天气且能见度在100米以下；24小时内雨量为24.9毫米；24小时内降雪量小于5毫米，且冰雪路段积雪或结冰较轻等，对行车安全造成影响一般的恶劣天气状况。

三级响应：恶劣天气较轻，未造成社会影响，资源保障范围在养护、路政、信息等相关部门管辖领域之内，依靠相关部门自身力量能够独立处置的。

3、响应程序

发生恶劣天气后，现场人员要立即向武荆公司监控中心汇报。中心值班人员接到事故报警后，应立即向指挥部办公室报告，由处置小组根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势初步确定相应的响应级别。

若发生一级响应的事故时，武荆公司处置小组应根据收集到的气象信息，提出响应申请上报公司，由公司组织实施响应行动，同时启动公司应急预案开展救援行动，指挥相连路段做好车辆分流工作。

若发生二级响应的事故时，相关单位提出响应申请上报武荆公司处置小组，由武荆公司处置小组启动武荆公司应急预案并组织实施响应行动，由营运管理中心统一调度指挥各单位采取相应措施做好恶劣天气应急处置工作，并协调高速交警等部门进行联合处置。

若发生三级响应的事故时，相关部门组织实施响应行动，应按照恶劣天气道路保畅通现场处置方案展开救援行动，并随时向监控中心中心报告恶劣天气变化和道路通行情况。

四、处置措施

1、三级响应

当发生三级事件时，应立即报告武荆公司处置小组办公室。相关部门全员上岗，根据启动恶劣天气道路保畅通工作现场处置方案，迅速确定恶劣天气情况发生的准确位置、可能波及的范围、人员伤亡等情况，尽快赶往事发地点，组织人员进行抢救受伤人员，及时逐级上报事故情况，做好现场保护，采取有效措施，防止事态扩大。

2、二级响应

当发生二级响应事故时，武荆公司处置小组应立即启动恶劣天气道路保畅通专项应急预案，各应急处置工作小组按照职责分工分别开展工作。

（1）出现恶劣天气后，相关路政大队要根据恶劣天气对道路通行的影响程度和范围先行通知交警部门，协商同意后临时关闭相关收费站入口，情况紧急时可先封闭后报告，并在能见度和道路允许的路段采取主线分流措施。

（2）监控中心根据上报的情况，及时报告处置小组，并根据天气、道路情况，调度辖段的路政大队临时关闭收费站入口或在相邻路段采取主线分流、临时关闭各服务区出口等措施。

（3）路政巡查人员发现通行条件难以保障行车安全时,要及时开启警示灯具，并通过语音预警装置提醒过往车辆，以保障自身和他人生命及财产安全。

（4）实施封闭措施后，对已进入封闭区域的车辆，路政部门要协调交警部门组织下路分流并在压车区域后方利用车载警报器进行安全提示，同时大桥上不得停放车辆。

（5）采取主线分流时，由于大型货车不下高速公路造成分流点压车距离较长，可在分流点前方暂时封闭主线，将不下高速的大型货车向前放行至主线封闭处，同时将后面的客车、危化品运输车、轿车优先分流下高速公路。

（6）如有与公路局管辖相连接的路段，根据天气、道路变化情况，路政大队要及时上报公司调度中心，协调省交警总队高速公路支队、省公路局值班室临时关闭相关收费站入口。

（7）监控中心要积极跟踪询问处置情况，及时采集路况信息，协调信息部门通过短信、服务电话等媒体向社会和内部发布路况信息。

（8）各收费站要安排收费人员做好解释工作，提示驾乘人员择路绕行。

（9）如发生多辆汽车追尾、道路交通堵塞、重大交通事故和危化品事故时，辖区单位要立即启动相应应急预案，并采取有效措施进行处理。

（10）恶劣天气结束后，监控中心收集相关信息，协商辖段交警部门同意后解除收费站关闭、主线分流等交通管制措施。

（11）监控中心应通过短信、网站、热线电话、可变信息情报板等方式，及时向社会和内部发布路况信息。

3、一级响应

当发生一级响应事故时，武荆公司应启动一级响应，与事发单位一同开展应急救援行动。

五、应急物资与装备保障

（1）路政、养护、收费、监控中心等部门要配齐通讯联络工具，并保持联络畅通。

（2）路产巡查、清障、养护车辆、设备要加强日常维护保养，保持良好的技术状况,确保应急需要。

（3）各单位要对应急、保障所需的安全标志、物料、机具、工具等进行定期检查,不足设施要及时补充,确保其处于良好状态。