一、事故风险分析

冬季是武荆高速路桥所处区域降雪季节。因降雪后路面结冰湿滑，容易导致交通事故发生或交通中断，从而影响正常交通秩序，危害人民生命财产安全。目前，武荆公司管辖里程已达185.339公里，一旦发生降雪结冰等险情，高速公路通行将受到严重影响，可能会导致车辆追尾、车辆与构造物碰撞等交通事故的发生，严重威胁人民群众的安全出行，可能会引发多起、连发交通事故，造成路桥长时间、大面积交通堵塞和不同程度的人员伤亡或资产损毁，形成范围较广、后果恶劣的社会影响，从而对国家财产造成重大损失。

二、组织机构及职责

武荆公司冬季防冻防滑专项应急组织机构，由冬季除雪防滑专项应急指挥部及其办公室和各专业应急处置工作小组组成。

1、应急指挥部

冬季除雪防滑专项应急指挥部负责抢险工作的综合组织、指挥和协调，其人员组成如下：

总指挥： 隋进浩

副总指挥：彭嵩洲、齐玉生、刘开山、李洪伟、翁强、张秋洲

成员：机关各部门、营运管理中心、各收费所、养护项目部、各服务（停车）区主要负责人。

应急指挥部主要职责：

（1）认真落实有关的指示、任务，制定武荆公司的交通保障和应急救援方案。

（2）组织、指挥和协调应急处置工作，在应急处置过程中负责向上级主管部门及当地主管部门求援或配合上级及政府部门的应急工作。

（3）统一指挥公司所辖路桥的除雪,组织、协调、解决交通保障和实际工作中的重大问题。

（4）根据雪情和恶劣天气的变化情况，提前部署准备工作。

（5）按应急预案的规定下达预警和预警解除指令，应急预案启动和终止指令。

（6）完成上级主管部门交办的其他任务。

（7）加强对本单位应急救援队伍的管理，做好应急培训工作，督促指导各应急机构做好应急救援队伍的组建、培训、管理工作。

2、应急指挥部办公室

应急指挥部办公室设在养护工程部，养护工程部负责人兼任办公室主任。武荆公司各养护站负责组织所辖项目部，第一时间对发生降雪路段进行除雪撒盐，各监控中心负责收集降雪情况，发布信息，及时做好应急调度指挥工作，各路政大队负责高速公路出现降雪结冰，发生道路堵塞或交通事故时，疏导交通等工作。

应急指挥部办公室主要职责：

（1）组织落实领导小组下达的工作指令和决定。

（2）检查、督促、落实除雪防滑物资储备及除雪设备日常保养等情况，做好除雪防滑各项准备工作。

（3）督促所辖路段冬季除雪防滑的巡查。

（4）收集降雪、积雪情况，及时向领导小组报告，并提出武荆公司除雪防滑工作的意见和建议。

（5）协调各成员单位搞好除雪防滑、应急救援工作措施的有效落实。

（6）对武荆公司各部门、小修保养项目部的除雪防滑工作进行监督检查。

（7）收集、汇总除雪防滑工作情况，分析雪情发展趋势，随时向上级有关部门通报险情、灾情及除雪防滑、抢险救灾工作进展情况，接受上级指令。

（8）坚持值班制度。雪情发生期间，实行24小时值班制度，值班人员做好值班记录。领导小组办公室24小时值班电话：027-83459126。领导小组成员及各部门负责人手机应24小时保持畅通。

3、应急处置工作小组

在发生降雪时，应急指挥部临时成立综合协调组、抢险救援组、通信联络组、后勤保障组、新闻发布组、紧急疏散组、现场警戒组和善后工作组等应急小组，由应急指挥部办公室主任直接进行调度指挥。

综合协调组

公司分管副经理任组长，稽查经营部负责人任副组长，主要负责：

（1）综合内外部信息，及时向上级汇报工作，传达领导指示。

（2）负责协调、调度、指挥其他应急小组开展处置工作。

（3）负责协调高速交警、消防、应急办等部门联合进行处置。

抢险救援组

公司分管副经理任组长，应城养护站、钟祥养护站、养护项目部负责人任副组长，主要职责：

（1）根据天气情况加大巡查密度，制定除雪防滑临时应急方案和交通管制措施。

（2）武荆公司所辖各工区小修保养项目经理部按所辖区段分别成立除雪防滑应急突击队。各小修保养项目部经理任队长，每支抢险队队员由项目部管理人员、设备操作人员及20名以上青壮年（年龄不超过45周岁）男性短期劳动用工人员组成。除雪防滑抢险队成员应保持24小时联络畅通。

（3）各小修保养项目部应按要求分别储备充足的融雪剂、铁锨、扫帚、棉手套等除雪防滑物资。

（4）在冬季来临前，小修保养项目部应在各收费站储备融雪剂3～5吨，在匝道、坡道、大中桥、隧道出入口等重点地段路侧摆放防滑材料。坡度大于2%的路段和立交匝道单侧每100米不少于0.05立方米；中桥及以上桥梁单侧每50米不少于0.03立方米；路侧防滑材料应堆放整齐。

（5）出现降雪后，养护站立即组织养护工区应急队伍及车辆第一时间赶赴现场，除雪车、撒盐车、人工迅速投入除雪工作，争取最短时间排除安全隐患。

通信联络组

公司副总经理任组长，管理中心主任、信息机电部负责人任副组长，主要职责：

（1）信息部门要及时与省级气象部门进行联系和沟通，提前了解和收集气象动态信息，遇有重大天气变化时，为各小组保障处置工作提供气象信息支持，及时提醒相关部门做好防范工作。

（2）保持与应急指挥部、上级部门和外部的联系畅通，确保内外信息迅速反馈。

（3）保持通讯设施处于良好状态。

（4）通过信息情报板、微博、广播、电视等媒体及时发布道路运营信息。

（5）及时通知高速交警、消防、急救等联动部门，提供准确的救援路线信息。

后勤保障组

公司副总经理任组长，综合事务部、营运管理中心、计划财务部负责人任副组长。主要职责：

（1）负责保障系统内各组人员的防护、救护用品及生活物质的供给。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物资及设备。

（3）协调单位驻地的政府和医院，做好药品和紧急物资的保障工作。

新闻发布组

公司分管副总经理任组长，综合事务部负责人任副组长，主要职责：

（1）负责新闻发布材料的起草工作。

（2）负责适情向外界发布信息或者按照相关规定和程序进行新闻发布工作，避免和消除负面的社会影响。

紧急疏散组

公司分管副总经理任组长，路政一大队、政大二队负责人任副组长，主要职责：

（1）按照应急预案要求，及时调度路政大队采取主线分流、封闭收费站等交通管制措施；协调养护部门开启中央分隔带活动护栏，采取变道通行方式疏导滞留现场的车辆撤离；

（2）监控中心、各收费站要配合路政部门采取收费站管制措施，安排收费人员做好道路指引和解释工作；协调做好抢护栏险、施救车辆的放行工作；

（3）各养护站、小修保养项目部要做好活动护栏开启、道路抢修、货物搬运、开启中央活动护栏等应急工作；

（4）营运管理中心要利用可变信息情报板、12122服务热线及时发布路况信息，引导车辆选择合理路线驶离高速。

现场警戒组

公司分管副经理任组长，路政一大队、路政二大队负责人任副组长，主要职责：

（1）积极配合交警部门对事故现场进行交通管制，设置警戒线，指挥现场车辆通行，维护现场治安，做好警戒。

（2）加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

（3）必要时，联系当地政府公安部门，请求协助治安。

善后工作组

公司总经理任组长，人力资源部、计划财务部负责人任副组长。

主要职责：负责做好伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策做好遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的善后工作。

专家组

公司总经理任组长，各养护站负责人任副组长，主要职责：

由于技术原因出现除雪困难时，专家组负责协商制定除雪措施，或联系科研、高校等单位，解决技术方面问题，确保及时除雪。

三、处置程序

冬季防冻防滑专项应急响应过程可分为事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

1、信息报告

预警和接警

（1）监控中心要与当地气象部门保持联系，定时收集气象信息，及时掌握天气情况。当接到降雪天气预报时，要随时通报有关情况，并通过新闻媒体、可变情报板及其他方式，及时向社会或过往车辆预报高速公路降雪气象信息，做好安全行车提示。

（2）养护站接到降雪气象预报后，要根据实际情况加大巡查密度，增派人员、车辆上路，提前做好融雪剂、铁锹、撒雪车等物资准备工作，确保接到命令立即投入除雪防滑工作；要和信息、收费、路政等部门加强信息交流，利用日常巡查、收费站、服务区以及全程监控系统对可能出现降雪结冰路段加强了解和监控，随时掌握天气变化情况，提前采取相关措施。

（3）收费站接到降雪气象预报后，要根据降雪量大小、气温变化，做好上路车辆间隔放行准备，并发放安全提示卡，同时口头提醒驾乘人员注意行车安全。

（4）因降雪发生交通事故时，路政部门接到报警求援电话时，接报人员要重点问清事故位置、事故车辆类型、现场情况、对通行影响等情况，并立即通知事故发生路段路政大队。

报告程序

（1）养护工程部（电话：027-83459126）、稽查经营部（电话：027-82803871）、管理中心（电话：027-83459110）实行全天24小时联合值班工作制度，确保24小时联络畅通。

（2）公司所辖路段出现积雪结冰后，各部门值班人员发现或接到险情信息后，应当立即向相应部门报告，由稽查经营部和养护站向武荆公司应急指挥部报告，确定事故响应等级。

（3）若因积雪结冰引发重大伤亡事故、危化品交通事故以及主线压车长度超过5公里等情况，相关路政大队应立即将现场情况上报武荆公司。

（4）各部接到降雪险情信息后，上报时间不得超过10分钟。

2、响应分级

按照影响程度和资源限制，冬季防冻雪防滑专项应急处置工作分为三级响应和控制：

一级响应：12小时内降雪量大于6.0 mm或24小时内降雪量大于 10.0mm或积雪深度达8cm的降雪过程，且冰雪路段积雪或结冰严重等，持续时间长，涉及范围广，雪情严重影响高速公路行车安全的险情。

二级响应：12小时内降雪量3.0～6.0mm或24小时内降雪量 5.0 ～10.0mm或积雪深度达5cm的降雪过程，且冰雪路段积雪或结冰较重等，对高速行车安全影响较重，影响范围较广的险情。

三级响应：12小时内降雪量1.0～3.0mm或24小时内降雪量 2.5 ～5.0mm或积雪深度达3cm的降雪过程，且冰雪路段积雪或结冰较轻等，对行车安全造成影响的险情。

3、响应程序

发生雪情后，现场人员要立即向公司冬季防冻雪防滑专项应急组织汇报。冬季防冻防滑专项应急组织值班人员接到事故报警后，应立即向防冻防滑领导小组报告，武荆公司除雪防滑应急领导小组决定是否起动应急响应及响应的等级。

若发生一级响应的事故时，公司应急指挥部应根据收集到的气象信息，并协调高速交警、公路局等部门进行联合处置，指挥相连路段做好车辆分流工作。

若发生二级响应的事故时，由公司应急指挥部启动公司应急预案指挥武荆公司采取相应措施做应急处置工作，并协调高速交警、公路局等部门进行联合处置。当降雪量增大，天气恶化，二级响应不能有效控制局势，作出一级响应。

若发生三级响应的事故时，武荆公司组织实施响应行动，按照公司冬季防冻防滑专项现场处置方案展开救援行动。

四、处置措施

1、一级响应

当发生一级响应事故时，公司应急指挥部应立即启动一级响应，给与协调处理，同时与事发单位一同开展应急救援行动。

2、 二级响应

当发生二级响应事故时，公司应急指挥部应立即启动二级响应，给与协调处理。同时与事发单位一同开展应急救援行动。

3、三级响应

发生三级响应事故时，公司启动并实施冬季防冻防滑专项应急预案，组织进行应急救援，并及时向公司分管领导报告应急工作进展情况。各应急处置工作小组按照职责分工分别开展工作。

（1）在天气突变或紧急情况下，公司冬季防冻防滑专项应急小组可根据情况采取间隔放行、临时封闭收费站等措施，以控制事态发展，同时向公司提出响应申请。

（2）路政巡查人员发现所辖路段因降雪结冰道路湿滑难以保障行车安全时，要及时开启警示灯具，并通过语音预警装置提醒过往车辆，以保障自身和他人生命及财产安全。

（3）实施封闭措施后，对已进入封闭区域的车辆，路政部门要协调交警部门组织下路分流，同时桥上不得停放车辆。

（4）当出现积雪后，公司冬季防冻防滑专项应急小组要调集一切力量，全力做好除雪防滑工作。

（5）如出现降雪导致路面结冰，公司冬季防冻防滑专项应急小组要果断采取现场警示和安全防控措施，并及时启动相关预案。

（6）险情解除后，应急小组应立即将情况上报武荆公司，经协商辖段交警部门同意后解除收费站关闭、主线分流等交通管制措施。

（7）监控中心应通过短信、网站、热线电话、可变信息情报板等方式，及时向社会和内部发布路况信息。